森林防火工作存在问题及整改措施
摘要：森林火灾作为自然灾害之一，严重危害生态建设，常常是以突发性强、毁坏性重、难以控制的特点对森林资源造成不可估量的损失，威胁人民生命财产安全，影响社会政治稳定。本文根据我县森林防火工作中存在的问题，对做好森林防火工作提出了相应对策。
随着西部大开发战略的全面实施和林业六大工程的建设，森林防火工作的社会和自然环境发生突变，出现了许多新的情况和问题。传统的管理手段和常规的工作套路已很难奏效，防火任务日益艰巨和繁重，森林火灾持续同升，对社会和人类生活的安全威胁加重。本文结合我县森林及防火的情况，提出以下存在的问题及对策。
我县是以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，推进消防工作社会化，深入落实消防安全责任制，大力整治火灾隐患，确保火灾形势的稳定，深入贯彻新修订实施的《中华人民共和国消防法》等法律法规，进一步加强火灾预防工作，为全县经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。按照《木兰县消防安全责任制规定》要求，推动各级政府、部门和社会单位消防安全责任制的落实，实现消防安全责任体系;广泛开展消防安全宣传教育培训活动，提高广大人民群众消防安全意识和逃生自救能力。森林防火工作虽然做出了一些成绩，但也存在一些问题：
一、我县森林防火工作存在的问题
(一)对森林防火工作的重要性认识不足
1、对森林防火工作的关注不够。全世界每年烧毁森林数百万公顷，这些惨重损失曾一度唤醒了社会对森林防火工作的空前重视。但在实际工作中，目前政府及广大人民群众仍对森林防火的认识和关注不够，政府过多地强调了森林防火的人为性，没能为森林防火工作创造一个科学合理的自然环境，资金投入不足、防火机构不健全、消防监督不力、责任追究制度不到位，广大人民群众认为森林防火工作只是林业部门的事，没有保护环境、自觉防火的意识，在上山旅游、野炊中随意扔烟头做饭等，常易引起火灾的发生。
2、基层领导意识淡化。各乡镇一些基层领导对防火工作的长期性、艰巨性、重要性认识不足。讲的多、做的少、重扑救、轻预防、重眼前、轻长远、思想松懈，削弱了对森林防火工作的领导。
(二)森林防火工作的任务加重
随着六大工程的全面启动，林业的主要任务、指导思想、经营机制、管理体制、利益原则等都将发生深刻的历史性变革。随着退耕还林、封山育林、造林绿化步伐加快和天然林停伐、减伐到位，森林面积大量增加，特别是易燃、易受火灾危害的中幼林面积大量增加，森林防火任务越来越繁重，发生大火的隐患和危险性越来越高，一旦起火遇有恶劣天气，极易酿成大灾。
(三)森林防火工作难度加大
1、由于我县林区比较分散，与农地、乡村和其他用地分布交错。节假日期间，燃放鞭炮和迷信用火增多给森林放火带来很大隐患和工作压力。
2、随着林区改革开放，产业结构调整和第三产业的发展，以及公休假期的增多，进入林区活动和旅游的人员大量增加，林区社情、林情复杂，火源成倍增长，同时一些报复性纵火也有呈上升趋势，这都极大地增加了火源管理的难度。
(四)自然气候条件及其不利
1、我县气候区域属于气候干旱、少雨地段，年平均降雨量只有340mm，主要集中在7―9月份。存在着明显的高温段、少雨段和大风段，高火险段相对比较集中。
2、由于随着封山育林、停伐天然林、退耕还林(草)一系列生态工程的实施，加速了森林资源的恢复，山上草高林密，林下枯枝落叶加厚，森林载体热量储存上升，火险系数增大。
3、林内可燃物增多，森林火险等级提高，外加多年没有发生火灾，绝大多数林区内可燃物已超过发生大火的临界值。
(五)防火装备设施不足，队伍不健全，火灾扑救能力差
防火队伍的设施，人员及扑救技能是在防火扑救中取胜的关键因素。但在全县三个林场中普遍存在着以下不足：一是我县防火设施设备落后。二是各林场林区多数山林坡度较大，道路条件差，行车困难，交通闭塞，一旦发生火灾，组织扑救十分艰难。三是没有充足的扑救队伍和及时统一的协调指挥，根本无法及时报告，许多地方扑火工作十分被动。
(六)对森林火灾肇事者的打击力度不够
我县相当一部分森林火灾肇事者，特别是一些外地务工人员，上山游览，野炊等活动引发了森林火灾案件后，犯罪嫌疑人往往立即逃脱，侦破难度较大，打击森林火灾肇事者的力度减弱。综上所述我县森林防火工作基础差，森林防火法制不健全，责任制度不完善，职责划分不清楚，奖罚措施不明确，造成防火工作长期滞留在签责任书，检查跟着走的工作状态上。从《森林防火条例》的执行情况看，由于防火人员执法意识淡薄等原因，有法不依，执法不严的问题普遍存在，远未发挥其应有的作用。
二、我县森林防火工作的对策
(一)加强宣传力度，提高全民防火意识
要从实际出发，针对我县当前森林防火工作的新情况、新问题、研究制定防火预案，充分利用广播、电视、报刊、报告、专栏、以及横标、山标、宣传牌、宣传车等多种渠道，多种方式的开展防火宣传教育，特别要加大电视宣传力度，扩大宣传效果和社会影响。在春节等节日聚会期间，利用人员比较集中的有利时机，开展各种形式的防火宣传教育活动，重点面向山区、林区、面向农村农民、面向学校学生，在广度和深度上作文章，强化森林防火宣传教育，提高广大群众和整个社会的森林防火意识，强化森林防火的自觉性。
(二)克服麻痹松懈思想，切实加强领导
搞好森林防火工作关键在领导。我县各级领导要把森林防火工作作为当前工作的一件大事，摆在重要的位置。认真落实森林防火领导负责制，把森林防火的责任落实到每一个村、每一块地、每一个人。领导干部要深入防火每一线，加强工作指导，帮助基层解决实际问题。每年节日期间，要组织力量开展一次森林防火工作大检查，深入林区第一线，全面地逐项检查冬春防范措施的落实情况，发现问题立即整改，就地解决。
(三)抓好队伍建设，做好扑火救灾准备
我县已建立起来的森林消防队伍要加大投入，配备好扑火机具，并加强对队伍的业务知识培训和扑火技能的演练，提高队伍的战斗力，各基层营林单位要抓好义务扑火队伍的建设，做到组织落实，人员落实。在防火期问，各级扑火队伍要保持高度戒备，严阵以待，一旦接到火情报告，迅速出击，确保打早、打小、打了、最大限度，减少损失。
(四)采取有利措施，强化野外火源管理
严禁在林区内和林缘地段燃放烟花、爆竹、烧香烛纸品等非生产性用火。对生产性用火必须严格审批制度，严格管理，实行“谁批谁负责”。要组织力量，重点防范，把路口、守山头，落实专人实行严防死守，对山火肇事者和违规用火者，要依法从快、从重、从严处理。在防火戒严期，我县人民政府可以根据森林防火需要发布戒严令，在戒严期内禁止携带火种进山和一切野外用火，坚决消除火灾隐患。
(五)实施防火科学化
实施森林防火工作科学化，就是切实贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，大力采用当代科技的最新成果，引进先进的管理理念，实现森林防火工作的与时俱进。
新时期我县森林防火工作，按照全面建设小康社会和促进经济社会可持续发展宏伟战略目标，服从服务于林业工作大局，紧紧围绕“实施六大工程，推进五大转变，实现跨越式发展”这一林业工作主线，认真贯彻预防为主“积极消灭”的方针，坚持全社会抓保护、全民搞防火、政府负全责的原则，逐步由经验型防火向科学技术防火推进，增加森林防火的科技含量;加强森林防火业务管理，提高森林消防综合能力和控制大火的综合水平，努力减少森林火灾损失，把我县防火工作推向一个新阶段，为林业跨越式发展和生态环境建设与保护做出应有的贡献。
参考文献：
1、《森林防火》杂志。
2、《木兰县消防安全责任制规定》。
森林防火工作存在问题及整改措施
摘 要：该研究以森林防火工作为重点，展开森林防火工作的重点和内容的研讨，在分析森林防火工作实际存在的领导、宣传、火源、投入、准备等方面问题的前提下，提供了教育管理、宣传教育、火源控制、防火投入、应急措施等方面的森林防火工作常规方法，提出了充分准备、防火督查、严格奖惩等超常规措施，希望为进一步认识森林防火工作的重要性，建立森林防火工作的相关保障和组织体系有着参考与借鉴的价值。
关键词：森林防火工作 教育管理 宣传教育 防火督查 火源控制 放回投入
中图分类号：P426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2015)03(b)-0129-01
当前森林防火工作在各级政府的不断督促和高度重视下，在林企广大职工的积极参与性取得了长足的发展和进步，森林火灾的数量呈现下降的趋势，森林火灾的影响越来越小。但是人们应该看到森林火灾的严重威胁，要继续严格和全面的进行森林防火工作。当前在森林防火工作依然存在领导和职工防护意识不强烈，森林防火教育、组织和宣传工作存在漏洞，森林防火工作的资金和政策方面的投入和支持存在不足，森林防火工作准备还有细节性和结构性的漏洞。新时期，林企应该建立起常规的森林防火工作体系，以此来加强森林防火的日常工作，同时林企还要建立起超常规的森林防火工作机制，以此来确保森林防火工作对特殊情况的处理，形成纵横交织、彼此互动的森林防火工作组织形式，实现森林防火工作的综合目标。
1 森林防火工作实际存在的典型性问题
1.1 领导者对森林防火工作存在重视程度不足
一些领导者在森林防火工作存在盲目乐观的心理和麻痹大意的思想，没有对森林防火工作采用针对性的管理和创新性的措施，使森林防火工作失去应有的规范和指导，造成森林火灾隐患的积累与爆发。
1.2 宣传教育工作存在不全面问题
森林防火工作需要宣传教育作为基础，而当前的森林防火宣传和教育存在方法不灵活、持久性差、形式单调、范围不普及、内容枯燥等问题，使职工和群众难于接受森林防火宣传工作的理念方面，影响森林防火工作的效果。
1.3 火源管理存在漏洞
火源管理工作中存在对进入林区的人员和车辆没有详细认真登记和检查的问题，出现林业生产野外用火、吸烟、取暖等现象，出现对林区火源的失控风险。一些火源管理的联防制度没有落实，导致森林防火工作存在严重的漏洞。
1.4 防火投入不足
森林防火工作中没有对防火器材和设备的投入，也没有防火消防人员的资金投入，导致森林防火设备和设施存在严重的老化和失灵，不能满足森林防火工作的规范和需要，在森林火灾真正发生的时候不能及时扑灭和控制，进而导致森林火灾的迅速扩大。
1.5 森林防火准备工作存在不足
没有森林防火工作的实施计划和森林防火工作紧急坑坑的应急预案，只能根据森林火灾的警报，采用火灾控制的措施，出现了对森林火灾被动防范的局面。特别是没有足够的潜在森林防火动员理论，使森林防火人员出现数量不足和质量不高的问题，影响森林防火工作的开展，也影响实际森林火灾的防范。
2 森林防火工作的常规方法
2.1 森林防火工作的教育管理
森林防火工作应该以教育和管理作为基础，要落实领导者的教育和管理责任，使其强化森林火灾的危机意识，为指导森林防火工作打下基础，利用领导者组织和管理方面的优势实现对森林防火工作的支持作用。
2.2 森林防火工作的宣传教育
林企应该加大对森林防火和防火意识的宣传与教育工作，从丰富宣传工作内容，创新森林防火工作宣传手段出发，造出重视森林防火工作的声势，彻底将“护林防火人人有责”的意识落入到森林防火工作的细节和林企职工内心深处。
2.3 森林防火工作的火源管理
要落实林区火源管理的责任，对火源管理的难点展开全面的分析，有效控制生活、生产用火的火源管理问题，要结合森林防火的重点时间和区域展开火源的重点管理，以达到对火源更为严格而全面的控制。
2.4 加大森林防火投入
要加强防火公路建设，提高路网密度，便于机动运送扑火兵力。建设蓄水池、购置水车、水泵、水带，提升以水灭火能力，努力实现手持对讲机由模拟向数字化的转变，加强火场指挥、通讯联络，控制火灾的继续蔓延。
2.5 时刻做好扑火准备
扑火队伍布防不能远离重点防火区域，要靠前驻防，保证快速用兵。同时要加强纪律作风建设，提高扑火技能和战斗力，要积极开展扑火模拟演练，熟悉扑火预案，掌握程序，明确责任，做到反应迅速、行动有力。要保证车辆、机具、装备良好，物资装备齐全。
3 森林防火工作的超常规措施
3.1 充分进行森林防火工作准备
如遇到特殊的严峻的气候形势，森林防火工作要抢前抓早，提前半个月进入防火期，做到工作早部署、人员早到位、机具早检修、物资早储备。方方面面做好充分准备，真正做到严阵以待、严防死守。
3.2 加强森林防火工作督查
防火督查可以成立工作督查组，不间断地开展防火督查工作。由领导带队，相关部门组成，积极有效地开展工作，促进防火各项工作真正落实。
3.3 严格森林防火工作的奖惩
对有下列情形之一的进行惩处：森林防火工作总体严重滞后或某一主要方面存在严重问题的;发现火情瞒报、误报、漏报的处置火情组织不力、措施不当、贻误战机而造成重特大森林火灾的。有下列情形之一的进行表彰奖励：森林防火工作总体水平突出、成效显著的;森林防火工作某些主要方面成绩优异的;发生森林火情在极端困难条件下迅速扑灭的。
4 结语
森林防火工作应该立足于林企的实际，以发展和长远的目光重新审视森林防火工作，根据林业火灾发生规律和森林资源成长规律，找到林企做好森林防火工作的切入点。在具体的森林防火工作中应该对具体的问题进行实际性和发展性的研究与分析，探寻森林防火工作薄弱点及其产生的原因，建立起森林防火工作的常规体系和森林防火工作的超常规措施，做到对森林防火工作的重新整合和持续强化。
森林防火工作存在问题及整改措施
一、总体要求
认真贯彻国务院督导江苏安全生产专项整治工作动员会和响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会精神，按照“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持立行立改、标本兼治，进一步压紧夯实森林防火责任，在全市范围开展全覆盖拉网式森林防火隐患大检查、大排查、大整治，补短板、强能力，着力提升森林资源本质安全水平，有效防范重大森林火灾发生和人员伤亡事故，切实推进森林火灾治理体系和治理能力现代化，为推动淮安高质量发展作出应有贡献。
按照20xx年省政府与淮安市人民政府签定的《森林防火责任状(20xx-20XX年)》要求：确保森林火灾受害率控制在0.3‰以内，控制率在1.2公顷/次以下，森林火灾案件查处率达到70%以上，火灾报告率达到100%，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。
二、整治范围
全市各森林经营单位，重点为国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等。
三、整治重点
统筹山水林田湖草系统治理、保护发展森林资源力度不够，在森林防火工作中各地人民政府行政首长负责制、行业监管责任和森林经营单位主体责任落实不力，执行国家和省关于森林防火工作法律法规不严格、依法打击林区违法用火行为不力，是否编制和完善属地森林防火规划等问题。
结合近年来我市森林火灾防范实际情况，突出整治三个方面问题。
(一)火源管理方面。县级以上人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，适时发布林区禁火令，规定禁火期，划定禁火区，严禁一切野外用火;民政部门倡导文明祭扫方式，积极推进林区散坟平迁;森林经营单位要在散坟较多区域建设集中焚烧设施，对确实难以平迁的散坟要建立生物防火隔离带，发挥焚烧阻隔作用和生态景观效果;农业农村部门要制止在林缘地带农田焚烧田埂，防止农事用火漫延毁林;文化和旅游部门要督促指导旅游景区落实森林火灾防控措施，开展防火宣传;宗教部门要抓好处于林区宗教活动场所火源管控，防止香烛用火引发森林火灾;油气管道、电力线路、通信线路和施工场所的管理单位，应当在森林火灾易发多发地段开设防火隔离带，并组织人员巡护。林内林缘的村庄、工矿企业、仓库、学校、军事管理区、宗教活动场所、重要设施、名胜古迹和各种纪念地等周围要清理可燃物，营造防火林带，开辟防火隔离带。进入森林防火期之前，各地人民政府和森林经营单位要组织力量对重点林区主要进山道路两侧、重要设施周围、人员活动密集区、重要山体林缘等火灾易发多发区域的可燃物进行清理，有效降低森林火灾发生。森林防火期内，经县级以上人民政府或其授权单位批准，森林经营单位根据实际情况布设森林防火检查站，增设护林站点，依法对进入林区的人员和车辆进行防火检查，开展森林防火安全教育，杜绝火种进入林区。各地人民政府、林业主管部门要组织开展森林防火宣传活动，森林经营单位应当设置森林防火警示宣传标志。
(二)基础设施方面。各级人民政府要将森林防火基础设施建设纳入社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算并稳定增长，保障森林防火现代化体系建设。市林业主管部门应在编制本级林业发展规划中单列森林防火规划的篇章;盱眙县作为一级森林火险区，要在20XX年10月31日前单独编制完成县级森林防火专项规划;当地人民政府要将重点林区道路建设纳入乡村道路建设总体规划，统筹考虑，统一建设。森林经营单位要通过新建蓄水池、铺设消防管道等方式开展以水灭火设施建设;切实推进以生物防火隔离带为主的.林火阻隔网建设，保持科学合理密度。盱眙县要建设森林防火物资储备库，并按照能满足本区域森林火灾扑救需要的标准进行物资储备。其他县区要配足森林防火物资。加强森林火灾远程监控中心建设，提高火情及时发现能力，无线电通讯覆盖率、火情瞭望覆盖率分别达到85%以上。
(三)防火力量方面。各级应急和林业主管部门要进一步健全森林防火监管机构。森林经营单位应当配备专职或兼职护林员，落实管护责任，管理野外用火，其中：一般森林经营单位按照每人管护山林面积不超过800亩的标准配备管护人员;森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、旅游景区、城市周边山林、省级以上公益林和人员活动较多、容易引发森林火灾地区，护林员管护面积不超过500亩。各级林业主管部门和森林经营单位对发生森林火灾要第一时间处置，同时按照规定报告，并提请森林防灭火指挥部组织力量扑灭。国有林场要加强森林防火专业队建设，并保持人员稳定、结构合理，开展日常训练和实战演练，不断提升专业化、正规化、科学化水平。各级林业主管部门和森林经营单位要在20xx年12月底前全面制定或修订森林防火预案，应急部门要制定或修订森林火灾处置应急预案。
四、时序安排
(一)学习动员阶段(20xx年11月底至12月中旬)。重点是深入学习国务院督导江苏安全生产专项整治工作动员会和响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会精神，深入分析森林防火工作存在的短板弱项，召开林业系统专项整治行动动员会议，结合当地实际，制定专项整治工作细化实施方案，统一思想认识，统一行动步调。
(二)排查整治阶段(20xx年12月至20XX年9月底)。围绕春节、元宵节、清明节和国庆节等森林防火重点时期，组织开展全覆盖拉网式森林防火大检查、大排查、大整治，重点排查森林防火责任制落实情况、森林防火队伍建设情况、物资储备情况、火险隐患排查情况、防火值班备勤情况、宣传情况、防火预案及演练情况等。边排查、边整治，边治理、边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。摸清隐患底数，建立整改台账，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持自查自纠与督导检查相结合，坚持清理整治与建章立制相结合，确保专项整治取得实效。
(三)督查落实“回头看”阶段(20XX年10月至12月底)。市森林防灭火指挥部各成员单位要敦促地方人民政府落实安全生产属地管理责任，督导市县两级归口部门抓好落实。联合组成督查组，采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等方式，加强对森林经营单位的督查检查，将彻底根除隐患与森林防火常态化规范化管理、森林防火现代化体系建设紧密结合，着力推进森林火灾治理体系和治理能力现代化建设。
五、工作要求
(一)强化组织领导。全市森林防火专项整治工作，在市森林防灭火指挥部的统一领导下，指挥部成员单位按照职责分工各负其责。市自然资源和规划局局长韩文军为第一责任人，副局长吴广儒负责具体组织实施，局森林资源管理处负责组织协调工作。各县区森林防火主管部门要建立相应机制，把开展专项整治作为当前做好森林防火工作的首要任务，明确责任，细化要求，强化落实，有序有力推进专项整治。
(二)强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全专项整治工作责任制。各地人民政府要落实属地管理责任，各级林业主管部门要全面落实行业管理责任，森林经营单位要严格履行主体责任，逐级传导责任压力。对发生的森林火灾，要按照“三不放过”原则，追查到底。
(三)强化协调联动。各地人民政府要加强组织领导，各级林业主管部门要对照森林火灾隐患清单，明确整改要求，责任落实到人。坚持24小时值班带班制度，确保发生火情政令畅通。加强与有关部门的沟通协调，建立多方联动机制，争取专项整治行动多出战果。推动整治成效上升为制度成果，建立健全长效共管机制。
(四)强化舆论宣传。组织主流媒体和流行媒介，对专项整治行动进行多渠道、多方式、多层次的舆论引导，发动社会各界参与支持专项整治工作。特别是在防火紧要期要组织形式新颖多样、群众喜闻乐见的`宣传教育活动，大力营造防范森林火灾从我做起的社会氛围。
(五)严格信息报送。各县区林业主管部门要明确一名森林防火专项整治工作联系人，于12月下旬报送联系人姓名、职务、手机号码，并同步报送森林防火专项整治实施方案，每周三报送专项整治进展情况，每月3日前报送隐患清单。
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